Содержание:
Жители Крыма столкнулись с экстраординарной ситуацией, которую многие юристы сегодня называют «правовым провалом» или «юридическим тупиком». Гражданство РФ для граждан Украины в Крыму до проведения референдума в марте 2014 году было доступным: существовала отработанная как в России, так и в Украине схема обретения и легитимации нового статуса. Все изменилось после референдума и включения Крыма в состав РФ. Ситуация с российским и украинским гражданством здесь окончательно неясна, а простые крымчане часто не знают, как правильно поступить.
Как можно получить гражданство Российской Федерации
Обрести паспорт гражданина РФ непросто – процедура приобретения отличается сложностью и продолжительностью. В то же время алгоритм понятен: получить на три года разрешение на временное проживание (РВП), на следующем этапе обрести вид на жительство (ВНЖ) на пять лет, по истечении которых уже можно претендовать на российское гражданство (при этом следует предоставить письменный отказ от предыдущего).
Более ускоренный порядок обретения гражданства РФ предусмотрен для беженцев, для лиц, которые получили образование в Российской Федерации, заключили брак с гражданином или гражданкой России.
Еще проще получить гражданство РФ через Крым (но при этом следует учесть некоторые нюансы). При желании можно воспользоваться Госпрограммой помощи содействия переселению соотечественников. Эта программа предполагает наличие некоторых льгот: предоставление сразу ВНЖ, бесплатный проезд и провоз имущества, ссуды и др.
Получение гражданства России жителями Крыма в упрощенном порядке
В марте 2014 года произошло событие, которое получило неоднозначную оценку в мире. Между РФ и Крымом было подписано соглашение о «воссоединении с Россией на правах субъекта РФ». Ст. 5 этого документа провозгласила, что все украинские граждане и лица без гражданства, которые проживали в Крыму до 18 марта 2014 г., имеют право беспрепятственно получить гражданство РФ в Севастополе и Крыму в течение переходного периода (до 01.01.2016 года).
На протяжении этого срока российские паспорта выдавались крымчанам без изъятия паспортов Украины (это собственность другого государства). Те, кто не пожелал получить российский паспорт, должны были в течение месяца после принятия соглашения заявить об этом или легализовать свой статус другим способом (в дополнение к украинскому паспорту получить миграционную карту, обратиться за РВП и ВНЖ).
21 апреля 2014 г. Президентом РФ В. Путиным были подписаны изменения в ФЗ «О гражданстве РФ» об упрощенном порядке для «носителей русского языка», что должно было упростить прежде всего процесс, связанный с обретением гражданства РФ жителями Крыма.
Упрощения касались прежде всего сроков РВП, ВНЖ и некоторых процедурных моментов (возможность получения гражданства за 3-6 месяцев, формальность отказа от предыдущего гражданства — достаточно предъявить квитанцию об отправке по почте).
Реальная ситуация оказалась гораздо сложнее и запутаннее. Многие крымчане с местной регистрацией оказались за пределами полуострова. В Крыму проживало большое количество украинских граждан – владельцев дач, недвижимости, участков, но с другой регистрацией.
В 2014 году вырос приток беженцев из Донецкой и Луганской областей, которые также претендовали на оформление гражданства РФ в Крыму. В связи с этим правительство России увеличила квоту на РВП в Крыму до 5 тысяч человек. В 2017 г. квота составила только 1500 человек.
Необходимые документы
Упрощенная схема получения гражданства России для крымчан предполагает представление ими документов:
- заполненное заявление;
- украинский паспорт с указанием регистрации места проживания;
- свидетельство о рождении;
- свидетельства (брачное, о рождении детей (до 14 лет), о разводе и др.);
- два фото (3,5х4,5 см).
Все документы целесообразно перевести на русский язык и заверить у нотариуса.
Что предпринять жителям Крыма, у которых нет прописки
Гражданство РФ для крымчан без прописки (а таких здесь проживает не менее 50 тысяч человек) возможно лишь в результате подтверждения в судебном порядке их постоянного пребывания в Крыму до 18 марта 2014 г. Для этого необходимо:
- подать заявление в суд по месту жительства с просьбой установить этот юридический факт;
- подготовить и представить доказательную базу (трудовую книжку, справки с места работы, из школы, Пенсионного фонда, военкомата, поликлиники, договоры об аренде жилища и любые другие бумаги, которые смогут подтвердить проживание данного лица на территории Крыма, особенно в период с 18 марта 2013 по 18 марта 2014 г.);
- пригласить 2-3 свидетелей, которые смогут на суде подтвердить заявление;
- оплатить судебный сбор (200 руб.).
Получение российского гражданства в Крыму станет возможным в случае подтверждения судом факта проживания на полуострове. После принятия судебного решения следует подать документы на гражданство РФ — к перечисленным выше следует добавить автобиографию, судебное решение и все документы, которые подавались в суд.
Как быть украинским гражданам-жителям Крыма, если они проживают в других регионах РФ
Гражданство РФ для жителей Крыма, которые проживают в других регионах России, можно получить и без обязательного возвращения домой. В юридическом аспекте они находятся даже в более выигрышном положении, нежели лица, проживающие в Крыму. Это связано с тем, что Украина, страны Евросоюза, США и другие не признали мартовское соглашение 2014 г. между РФ и Республикой Крым. Украина объявила эти земли незаконно оккупированной территорией.
Согласно с этим, все документы, которые выданы в Крыму после этой даты, недействительны, а все жители Крыма продолжают считаться украинскими гражданами. Здесь нет украинских консульств, куда можно было бы обратиться с отказом от гражданства Украины.
Таким образом, жителю Крыма, который находится в другом регионе РФ, совсем не обязательно возвращаться обратно в Крым. Он вправе обратиться в местный орган ГУВМ МВД с заявлением и всеми необходимыми документами, одновременно оформляя свои отношения с государством Украина. Полученный им паспорт будет совершенно легитимным.
Как можно оформить отказ от гражданства Украины в Крыму
Добровольный выход из гражданства Украины для крымчан в нормальной ситуации предполагает заблаговременное обращение гражданина Украины с заявлением об эмиграции и всеми необходимыми документами в местный орган государственной миграционной службы Украины (ГМС) для получения разрешения на выезд и оплаты пошлины в размере 195,31 грн. (см. официальный сайт ГМС Украины). После положительного ответа (в течении 3 месяцев с момента подачи) — нужно сняться с регистрации в территориальном органе местного самоуправления по месту проживания и представить в орган ГМС внутренний и заграничный паспорта для проставления штампа о разрешении выезда за рубеж на ПМЖ и печати.
С таким разрешением мигрант имеет право постоянно проживать в другой стране без утраты украинского гражданства и отказаться от украинского паспорта без возвращения в Украину. В этом случае отказ от украинского гражданства следует нотариально заверить и отправить оригинал заказным письмом в ближайшее консульство Украины. Заверенную копию отказа и чек об оплате заказного письма следует приложить к подаваемому заявлению в ГУВМ МВД РФ.
Вопрос о том, как отказаться от гражданства Украины в Крыму в сегодняшней ситуации, вышеизложенным способом разрешиться не может. В Крыму, естественно, нет ни одного консульства Украины и для решения всех вопросов нужно ехать в «материковую» Украину, получать справку ВПЛ (внутренне перемещенного лица) и дальше действовать по законному пути.
Проблема в том, что украинские власти разрешение на ПМЖ в Крыму (как на незаконно оккупированной территории) не выдадут. Частичным выходом из создавшегося положения может быть такой: заявление на отказ от украинского гражданства в Крыму можно отправить почтой на имя Президента Украины, а копию документов и квитанцию об отправке приложить к заявлению о гражданстве РФ. Украинская сторона, скорее всего, подобные письма рассматривать не будет, но российские органы идут навстречу заявителям и принимают такие документы.
Как правильно составить и подать заявление на отказ от гражданства Украины
В нормальных условиях рассмотрение ходатайства о выходе из гражданства Украины происходит в течение года. Соответствующий указ Президента отправляется в консульство и на протяжении недели после его получения необходимо прийти, сдать паспорт и получить справку о выходе из гражданства. Если говорить о том, как в Крыму получить гражданство России, то здесь данный порядок был неосуществим, поэтому он был заменен иным правовым механизмом.
Крымчане, получившие российские паспорта, формируют пакет документов из:
- заполненного заявления формы 20 и 21 (для детей от 14 до 16 лет) о добровольном отказе от украинского гражданства;
- копии украинского паспорта;
- копии российского паспорта.
Данный пакет заверяется нотариусом и отправляется заказным письмом на имя Президента Украины. Такие же документы следует подать в ГУМВ МВД РФ лично.
Украинские паспорта остаются у граждан. С течением времени они потеряют свою легитимность. В Украине таких людей будут рассматривать как украинских граждан, которые утратили свои документы. В РФ — как российских граждан, которые не завершили процедуру выхода из украинского гражданства.
Получение гражданства и государственные служащие: специфика ситуации
Особенно запутанная ситуация сложилась с украинскими госслужащими. Получение паспорта РФ в Крыму сделало их российскими гражданами. Фактически же эти люди одновременно являются гражданами двух государств. ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (в ред. от 31.12.2014) в ст. 16 запрещает заниматься госслужбой лицам, которые имеют индигенат другого государства.
Для лиц, которые имеют доступ к секретной или служебной информации, занимают высокие должности, эти требования еще более категоричны.
Гражданство РФ в Крыму для госслужащих и сохранение должностей были доступны при условии подачи заявления об отказе от украинского гражданства (паспорт Украины сохранялся).
Учитывая, что все госслужащие в Украине (не говоря уже о военных или курсантах) дают клятву на верность государству, то по отношению к ее нарушителям возникают сомнения: будут ли они честно служить своей новой родине и не понесут ли свои заявления об отказе теперь уже от российского гражданства куда-либо еще.
Могут лица со вторым гражданством быть государственными служащими
Российское законодательство до 2014 г. разрешало нахождение на государственной службе лиц с другим гражданством (кроме самых высших постов — Президент, депутаты Думы). После 2014 года внесенные поправки в соответствующие законы (ФЗ № 79-ФЗ) в отношении лиц с множественным гражданством эту практику прекратили:
- при выходе из гражданства РФ или приобретении другого гражданства на госслужбу не принимают (ст. 16);
- россиянин, будучи госслужащим, при обретении другого индигената в этот же день должен расторгнуть контракт о службе (ст.ст. 15, 41).
Исключение из общих правил возможно лишь при наличии международных договоров РФ с другими государствами (п. 7 ст. 16).
Существует ли возможность иметь двойное гражданство России и Украины
И в России, и в Украине не приветствуется двойное гражданство. В Украине оно просто не разрешено, в РФ в Конституции оговаривается право граждан России иметь еще гражданства, но речь идет только о тех государствах, с которыми заключены специальные договоры (подобный договор сохранил силу только с Таджикистаном). Формально никакого двойного гражданства России и Украины быть не может.
Вопрос, как получить гражданство РФ в Крыму гражданину Украины в 2017 году, остается в силе. Фактически сложилась ситуация, когда более полутора миллиона жителей Крыма являются одновременно гражданами Украины и России. Положение усложнилось с 2016 года, когда крымчане должны были заявлять о наличии второго гражданства (большинство украинских паспортов осталось у населения).
Узнайте более подробную информацию о том, разрешено ли двойное гражданство России и Украины.