Содержание:
Стремительная глобализация породила массовую миграцию в большинстве регионов планеты. Жители менее благополучных как в экономическом отношении, так и в плане безопасности регионов стремятся переместиться в регионы благополучные. Естественно, стать гражданином страны, выбранной для жительства, – цель большинства мигрантов. Именно гражданство позволяет пользоваться всеми без исключения политическими, социальными и экономическими правами. А нельзя ли одновременно иметь несколько паспортов, задумываются мигранты, а некоторых из них интересует более конкретная тема – двойное гражданство России и Молдовы в 2020 году.
Понятие двойного гражданства
После развала Советского Союза получилось так, что многие граждане ранее единой страны стали жить в разных государствах, которые зачастую находились за пределами их малой родины. В первые годы паспорта национальных республик выдавались по самым упрощенным процедурам, и довольно много людей имеют более одного паспорта, являясь, таким образом, подданными нескольких государств. Многие из них считают, что имеют двойное, тройное и так далее по счету гражданство. Но так ли это?
Если трактовать данные представления с позиций гражданского права, то не так.
Можно быть гражданином двух стран и не иметь двойного гражданства, так как последнее регулируется межгосударственными соглашениями.
Суть состоит в том, что такими договорами устанавливается порядок осуществления обязанностей и прав гражданина двух стран, находящегося на территории одной из них. При отсутствии таких договоров каждое государство будет считать обладателя двух паспортов своим гражданином в плане обязанностей и в то же время накладывать существенные ограничения на его гражданские права. В первую очередь ограничения касаются государственной службы на руководящих и связанных с секретностью постах.
Разберемся с тем, возможно ли двойное гражданство в России и Молдове, ведь часто мнение по этому вопросу у государств весьма существенно различается.
Отношение Республики Молдова к двойному гражданству
Законодательство Молдавии в определении лиц, имеющих право на получение паспорта страны, весьма либерально.
Согласно вступившему в силу 9 июля 1991 года закону, стать гражданами страны смогли все, проживающие на ее территории на момент принятия закона, а также лица, которые проживали на этой территории на 28 июня 1940 года, и их прямые потомки.
Если, например, в этот период времени ваша прабабушка родилась на территории Бессарабии (входила тогда в королевство Румыния), то вы имеете право стать гражданином Республики Молдова. Могут получить подданство и лица, не имеющие таких родственных связей, но для этого им необходимо, как требует закон, прожить в Республике Молдова не менее 10 лет.
Двойное гражданство в Молдове, соответствующее принятому правовому термину, не встречается. У республики нет никаких договоров об урегулировании подобных вопросов с другими странами, и заключать их она не планирует. Под двойным гражданством в Молдавии обычно понимают именно наличие у человека двух паспортов разных государств, но, несмотря на это, отношение к лицам, их имеющим, чрезвычайно лояльное.
Кому можно иметь несколько паспортов в Республике Молдова
Двойное гражданство в Молдове не запрещено никому. Любой ее гражданин может иметь сколько угодно паспортов других государств, и это никак не отразится на его правах.
В декабре 2007 года в Молдавии ограничили право на обладание другими паспортами для государственных служащих, однако продержался этот запрет недолго: уже 23 декабря 2009 года это ограничение было отменено.
В самой республике идут горячие споры о том, насколько такое положение дел опасно для суверенитета страны. Однако формально никаких ограничений для человека, имеющего несколько паспортов и при этом желающего занять государственную должность, в том числе самую высокую, не существует. Главное, чтобы один из паспортов был молдавским.
Законодательство Республики Молдова к двойному гражданству с Россией относится вполне легально, а законы ЕС позволяют въезжать в страны Европейского Союза без визы при наличии молдавского паспорта. Последнее является достаточно интересным для граждан России, особенно тех из них, кто является потомком жителей республики и имеет право на получение гражданства по упрощенной процедуре.
Получение паспорта другого государства гражданином Молдавии: последствия
Законодательство Молдовы в этом вопросе настолько либерально, что человек, получивший второй, третий или пятнадцатый паспорт, разве что расширит свои возможности. Никаких санкций со стороны государства в этом случае не предусмотрено.
Иным образом к паспорту Молдовы, лежащему в одном кармане с другим, могут относиться иные страны. В частности, в России подход к этому совершенно иной.
Как относится к двойному гражданству Российская Федерация
Согласно статье 6 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ, «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом». С Молдавией у России такого соглашения нет, поэтому и двойное гражданство в России с Молдовой совершенно исключено.
Ей вторит статья 62 Конституции Российской Федерации: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Следовательно, основной закон страны ясно и четко утверждает, что данный тип гражданства в России разрешен и любые утверждения о его запрете являются ошибочными. Более того, чуть ниже в этой же статье прямо говорится о том, Наличие у гражданина РФ паспорта иностранного государства не умаляет его конституционных прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, за исключением случаев, когда законодательство России предусматривает иное.
Таким образом, случай наличия нескольких паспортов у россиянина предусмотрен в Конституции и нарушением не является.
С 2014 года граждане России, получившие иностранный паспорт, обязаны информировать об этом органы Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ) МВД РФ.
За нарушение этого правила предусмотрена серьезная ответственность, вплоть до уголовной.
Такие лица не могут занимать высокие должности в органах государственного управления, служить в силовых структурах, а также занимать высокие должности в средствах массовой информации или быть владельцами существенной части в таких СМИ.
Кто может иметь двойное гражданство в Российской Федерации
Межгосударственный договор, регулирующий вопросы двойного гражданства, Россия имеет только с Республикой Таджикистан.
До 2003 года аналогичный договор существовал и с Республикой Туркменистан, однако в настоящее время он не действует.
Таким образом, наличие у россиянина паспорта любого другого государства, кроме паспортов Российской Федерации и Республики Таджикистан, не является фактом двойного гражданства в России.
Обязанность граждан РФ уведомлять органы ГУВМ об иностранном гражданстве
С 2014 года, согласно поправкам в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», для россиян установлена обязанность сообщать о наличии права жить в иностранном государстве или получении заграничного паспорта.
На уведомление дается два месяца с момента, когда было оформлено приобретение документов (паспорт, ПМЖ); для лиц, которые постоянно проживают за рубежом, устанавливается месячный срок, чтобы подать заявление соответствующего содержания при возвращении в Россию.
Подача уведомления о наличии иного гражданства или ВНЖ в иностранном государстве гражданином РФ осуществляется лично либо почтовым отправлением через почту России.
Ответственность за нарушение сроков уведомления
В соответствии со статьей 19.8.3 КоАП, за нарушение порядка подачи уведомления о наличии у россиянина гражданства либо документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, что выражается в несвоевременной подаче такого уведомления или представлении недостоверных сведений либо информации в неполном объеме, предусмотрен административный штраф в размере от 500 до 1000 рублей.
Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии паспорта иностранного государства либо ПМЖ, согласно статье 330.2 Уголовного кодекса РФ, влечет наложение на виновное лицо штрафных санкций (до 200 тысяч рублей или в размере годовой заработной платы) или назначение обязательных работ на срок до 400 часов.
Изменение гражданства
Единственным законным способом получить российский паспорт для гражданина Молдовы является формальный процесс приобретения российского гражданства. Это достаточно непростой путь, но ничего неосуществимого в нем нет. В зависимости от оснований для приобретения гражданства России потребуются различные шаги и документы, но во всех случаях от гражданства Молдовы придется отказаться.
Порядок отказа от гражданства
Для получения российского паспорта заявителю придется представить в ГУВМ МВД РФ официальный документ, подтверждающий его отказ от предыдущего гражданства. С заявлением о таком решении нужно обратиться в дипломатическое представительство Молдовы в России, и там же через некоторое время можно будет получить требуемый документ.
Приобретение российского паспорта
Документ о выходе из гражданства Молдовы – не единственное, что вам нужно, чтобы стать гражданином России: понадобится подобрать жилье и работу, сдать тест на знание русского языка и истории России и др.
Двойное гражданство РФ и Республики Молдова: стоит ли ожидать в дальнейшем
Здесь мы можем только уйти в область предположений, хотя теоретически такая возможность существует, да и законодательство обоих государств в этом вопросе достаточно лояльно. Однако отношения России и Молдовы в существенной мере осложнены конфликтом в Приднестровье. Кроме того, правительство Молдовы декларирует официальный курс на сближение со странами, входящими в ЕС и НАТО.
23 декабря 2016 года всенародным голосованием (до этого выборы проходили в парламенте) президентом Молдовы избран Игорь Николаевич Додон. Данный политик считается пророссийским и декларирует курс на сближение с Россией. Но по конституции Молдова является парламентской республикой, поэтому основные властные полномочия в ней принадлежат премьер-министру, а президент выполняет лишь представительские функции. Возможно, когда-нибудь вектор политического движения страны поменяется и между странами будет заключено официальное соглашение о двойном гражданстве, но в обозримом будущем ожидать этого не стоит.